當前,實行城市基礎設施建設投資多元化和允許城投公司經營城市資源是減輕城投公司負債壓力,有效補償城投公司公益性項目投資的必然選擇。只要明確公司戰略定位,爭取政府在政策與資源上的大力支持,建立多元化融資格局,提高自身盈利能力,就一定能夠解決好可持續融資的問題。
一、立足資源優勢,找準自身定位。現階段城投公司的戰略定位主要為國有資產經營管理、城市基礎設施及市政公用項目投融資和城市基礎設施及市政公用項目市場化運作等。根據“誰投資、誰收益”的原則,應立足于具有一定壟斷性的產業,利用國有資本在政策上的優勢,逐步構造自己的核心競爭力,做大做強城投公司資產。
二、擴大經營范圍,彌補資金缺口。首先,要結合城市基礎設施建設參與城市土地經營,主要是土地儲備和土地初級開發;其次,要廣泛參與城市地上、地下、地面空間的經營,包括城市廣告、可經營的人防設施、停車場及與路橋建設相關聯的開發、城市弱電管網的經營開發等;第三,由政府授權從事公用行業特許經營,包括城市供水、污水處理、垃圾處理、燃氣熱力、公共交通、軌道交通、路橋收費等。
三、創新融資模式,拓寬融資渠道。應充分利用公司融資資源,發揮整體融資能力,逐步構建多元化的融資格局,實現融資方式多元化、融資主體層次多元化、融資渠道多元化。融資方式的多元化是指一方面根據項目特點靈活運用 PPP、EPC、BOT 等項目融資方式,另一方面積極運用公司融資,采用發行企業債券、公司債、私募債等融資方式。融資主體層次的多元化是指不僅以城投公司本部負債融資,還可以利用其他平臺負債融資。融資渠道的多元化是指不僅爭取政府財政預算內投入,還要積極爭取預算外投入及政策性支持;不僅爭取一般商業銀行貸款,還積極爭取股票融資、信托融資等。
四、提高盈利能力,持續開展融資。城投公司作為政府的投融資平臺,為了可持續地為城市建設發揮融資作用,在完成市政府下達的各項投資、融資、經營管理任務的同時,也應按照企業發展規律實行可持續發展,努力提高自身盈利能力。在公司發展戰略上應認真處理好企業效益與政府要求以及社會責任的關系,兼顧當前任務與長遠發展目標的關系,真正成為一個具備自我積累能力、可持續發展的企業。城投公司可將部分收益性項目作為投資方向,通過投資具有一定收益性的項目產生持續利潤和穩定的現金流,保持公司的可持續融資能力,使公司資產在規模與質量上得到雙重提升。
(參考資料:六安發展改革委《城投公司投融資工作思考》、中國集體經濟雜志《城投公司做實做強的幾點思考》、合肥在線《對政府投融資工作創新發展的思考》等)
